专题六   罗斯福新政与当代资本主义
第2课时   罗斯福新政
【课程标准】
1、了解1929年——1933年资本主义世界经济危机，认识罗斯福新政的历史背景
2、了解罗斯福新政的主要内容，认识罗斯福新政的特点与作用。
【江苏08考试说明】
（2）罗斯福新政：1、罗斯福新政的背景、主要内容和特点
2、罗斯福新政在资本主义自我调节机制形成中的作用
【知识梳理】
一、历史背景：
1、1929——1933年经济危机使美国面临空前严重的困难。
2、胡佛奉行的自由放任，即国家不干涉经济的反危机措施，非但没有克服危机,反而使经济形势恶化,社会动荡。
3、全国要求改革的呼声高涨，希望有一个强有力的政府，采取有效措施，摆脱危机。
4、1932年总统大选中，民主党候选人罗斯福以“新政”为口号，击败胡佛，当选为美国第三十二任总统。

二、主要内容（三个方面：经济、复兴、改革 3R）
1、两个阶段
(1)第一阶段(1933～1935年)，此阶段着重调整与复兴经济,这一时期通过了一系列“反危机”法令；
(2)第二阶段(1935～1939年)，此阶段着重改革，一直到第二次世界大战争前夕，实施救济则贯穿新政的全过程。
2、具体措施：
（1）整顿银行与金融业：下令银行休业整顿，逐步恢复银行信用；放弃金本位制；实行美元贬值；投资银行与商业银行分业经营；建立联邦储蓄保险公司；扩大联邦储备委员会权力；管制证券业。
作用：使银行与金融秩序恢复了正常，人们恢复了对银行的信心。

（2）复兴工业：国会通过《全国工业复兴法》，成立全国工业复兴署来执行该法。该法建立了公平竞争和关于产量、价格、销售等规则，规定最高工时和最低工资。该法以恢复工业生产为目标，将生产的各个环节置于国家监督之下，以减少盲目生产；并由国家干预、调节企业关系和劳资关系。
  作用：为企业复兴创造良好的条件。

（3）调整农业政策：成立农业调整署；减耕；政府为农业提供补贴；调整农产品结构；提高并稳定农产品价格；
  作用：减少农产品过剩，保证农民利益，对农业复苏起到了积极作用。

（4）社会救济与公共工程：①国会通过《联邦紧急救济法》，规定政府拨款进行大规模社会救济，并成立联邦紧急救济署负责该项工作。②积极推行“以工代赈”，政府大力兴办公共工程以解决就业问题。③建立社会保障体系，实行养老金和失业保险制度，对儿童、残疾人、无谋生能力者提供救济。
作用：众多庞大的公共工程建设对缓解失业起到了重要作用。有助于社会稳定，有助于早日摆脱危机。

（5）保护劳工权利：先的制定和通过了《全国劳工关系法》使工人有权组织自己的工会。同时成立了全国劳工关系委员会，保障工人的基本权利，提高了工人的政治地位。
作用：缓和劳资矛盾。

三．突出特点：在不改变资本主义制度的前提下，国家干预经济。

四、实质：在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系所作的局部调整。

五、罗斯福新政在资本主义自我调节机制形成中的作用
1、罗斯福新政使美国度过了经济大危机，一定程度上减轻了经济危机对美国经济的严重破坏，促进了社会生产力的恢复。
2、很大程度缓和了美国的社会矛盾，遏制了美国的法西斯势力，巩固了资本主义统治。
3、在很多方面改变了美国人的生活。一方面表现为联邦政府的权力和影响迅速扩大，另一方面表现为由于社会保障体系的建立，使社会弱势群体相当数量的成员首次享有法定的经济保护。
4、开创了国家干预经济的新模式。（最重要的影响）美国经济从此进入了一种垄断组织与国家政权相结合的体制，形成了国家垄断资本主义。美国经济制度上的这种变化，对以后资本主义的发展具有深远的影响。
◆罗斯福开创了美国历史的未来，也开创了世界历史的未来。
局限性: 新政不可能改变资本主义制度的本质，也就不可能从根本上消除资本主义经济危机。

【疑难解惑】
1、罗斯福新政中“新”的理解：
⑴新的理论：出现了国家干预经济的理论。
⑵新的特点：尽量避免采用国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者的措施，以缓和国内阶级矛盾。
⑶新的起点：罗斯福新政实际上是对生产关系进行了局部的调整，把美国的私人垄断资本主义迅速推向美国式的、非法西斯式的国家垄断资本主义。这种模式在二战后被西方国家普遍采纳，资本主义制度由此获得新的生命力，成为继续向前发展的新的起点。
2、新政为什么成功？
1）、世界经济霸主的地位与雄厚的经济实力，使罗斯福政府有能力干预国家经济。2）、独立战争以来形成的民主传统为其成功实施提供了强有力的政治保障。3）、借鉴了当时社会主义苏联计划经济的成功经验。
4）、美国人民的信任与支持。5）、罗斯福总统个人的因素。6） 20世纪30年代，国家干预经济和运用财政政策调整经济成为美国经济学界的强大思潮，从而为实行新政提供了理论依据；7）新政顺应了时代的要求，是资本主义发展的客观要求
3、纵观罗斯福新政全过程，对中国的改革开放有何启示？
启示： ①要大胆吸收资本主义先进文明成果；②要开拓进取，勇于创新；③将市场机制和政府干预有机统一，防患于未然；④要关注弱势群体利益，建立健全社会保障体系；⑤注意化解社会矛盾，努力建设和谐社会。⑥要发展生产力，必须改革不适应生产力水平的生产关系与上层建筑；⑦从国情出发，尊重经济发展的客观规律，根据时代的发展制定合适的经济发展方针、政策与策略；……
4、凯恩斯主义
（1）、资本主义经济理论的转变
①、资本主义制度确立后，自由放任的经济政策占据主导地位。
②、20年代末30年代初经济大危机爆发自由放任经济理论开始受质疑。
⑵、凯恩斯主义
①、内容：政府必须放弃自由放任主义，干预经济和社会生活，发挥重要作用。
②、影响：  
 A、从根本上改变了传统经济学观念，取代了自由放任的经济理论，成为西方各国制定经济政策的主要依据，有力地推动了经济发展。
 B、20世纪70年代以后，在经济学中的主流地位被其他学派取代。



【巩固练习】
一、单项选择题：
1、（2002年上海卷）1936年，英国经济学家凯恩斯提出，国家应积极干预经济生活，增加有效需求，以防止新的经济危机发生。下列选项中与上述主张最为贴近的是（Ｂ）
A.凡尔赛体系   B.罗斯福新政    C.法西斯体制   D.斯大林模式????
2、（2000年上海卷）大前提：资本主义经济危机是由于生产社会化同生产资料私人占有这一基本矛盾产生的 。小前提：罗斯福新政将美国私人垄断资本主义推向国家垄断资本主义。结论：罗斯福新政从根本上消除了资本主义经济危机。这个三段式的推理（C）
A.大前提正确，小前提正确，结论正确  B.大前提错误，小前提错误，结论错误
C.大前提正确，小前提正确，结论错误  D.大前提错误，小前提错误，结论正确?
3、美国总统胡佛在《国家工业复兴法》通过之后说“这简直是法西斯”，对这句话最准确的理解是C
A剥夺了美国公民的自由民主的权利              B规定民主党是美国唯一合法正常
C采取政府干预经济手段调整工业                D对资本主义企业进行社会主义改造
4．罗斯福新政首先开始于A
A整顿银行业      B恢复农业生产      C保护劳工权利     D举办公共工程
5、在罗斯福新政中既直接提高变业率，又为经济发展开拓空间的措施是D
A恢复银行信用        B调整农业政策        C规范企业行为        D兴办公共工程
5、下列有关美国《社会保障法》的表述，不正确的是C
A规定政府实行失业保障制度                B有助于早日摆脱经济大危机
C是工人运动赢得的空前胜利                D有助于维护社会的稳定发展
6、罗斯福新政的结果表明C
A资本主义的痼疾可以医治                B罗斯福代表了美国人民的利益
C资本主义制度还有调节能力              D国家干预经济可以消除资本主义基本矛盾
7、罗斯福称其新政是“依靠的是旧民主秩序的新应用”，对“新应用”的准确理解是D
A实行自由放任的经济政策                    B实行私人垄断资本主义
C建立新的资产阶级民主制度                  D实行国家垄断资本主义
8、下列关于罗斯福新政的实质的表述正确的是D
A实行国有化政策                        B废除资本主义自由企业制度
C实行计划经济                          D对资本主义生产关系进行的局部调整
9、罗斯福推行新政所产生的影响有             C
①使美国摆脱了危机，恢复了社会生产力  ②使广大的中下层民众得到一定的好处
③改变了传统的自由放任政策  ④开创了资本主义国家干预经济的新模式
A、①②③        B、②③④       C、①②③④       D、①②④
10、自由放任主义认为，社会经济中有一只“看不见的手”。“看不见的手”是指  A
A、市场的自我调节                         B、国家对经济进行干预 
C、政府刺激消费的措施                     D、政府大量增发纸币
11、国家干预经济理论的出现，主要是基于                                 B
A、第三次科技革命的发展                   B、自由放任政策难以应对经济危机
C、二战后国际竞争的加剧                   D、社会主义国家经济政策的借鉴
12、罗斯福新政与社会主义国家实行的计划经济的本质不同在于                C
A、国家干预经济的程度不同                 B、对生产关系局部调整的力度不同
C、所有制形式不同                         D、对工人的措施不同
13、关于凯恩斯主义的表述，不正确的是                                    A
A、鼓吹自由放任和自由竞争                 B、主张国家对经济进行干预和调节
C、推动了二战后资本主义经济的发展         D、不能从根本上消除经济危机
二、材料解析题：
14、材料一：它（罗斯福新政）大体具有三方面内容：一是恢复陷入空前严重的经济；二是救济大规模失业者和贫民；三是革除垄断资本主义的某些弊病。
罗斯福虽然坚信平衡预算的所谓“健全财政”，但在出现大量失业和饥寒交迫的人群时，他仍然不顾强大政敌的反对，藐视经济规律，实现大规模的赤字开支。
材料二：（有些学者将罗斯福的经济理论概括为）“私营企业——个人利润经济不应消灭，应当保留。可是，这种经济的营运，并不总是有利于、并不总是促进普遍福利。因此，只要是必要，这种营运就必需由各州和联邦政府作出努力，加以改进和补充。”
材料三：（罗斯福新政）是为整个资本主义世界摸索出一条延长垄断资本主义生命的唯一可行途径，即大力发展非法西斯式的、走所谓“福利国家”道路的国家垄断资本主义——罗斯福“新政”式的国家垄断资本主义。
                              ——摘自《富兰克林·D·罗斯福时代1929—1945》
回答：
⑴结合材料一，将你知道的新政措施，按三方面归类，并说明新政财政赤字开支庞大的原因。
恢复经济类：整顿财政金融，调速农业政策；
救济工作类：兴办公共工程，增加就业，以工代赈；
革除弊病类：制订工业复兴法，加强对工业的计划指导。由于救济工作始终贯穿于新政措施的各个方面，所以财政赤字庞大。

⑵材料二中的“不应消灭”指什么？“经济的营运”指什么？“改进和补充”指什么？并说明“罗斯福的经济理论”给30年代的美国带来了什么影响？
“不应消灭”指保持资本主义；“经济的营运”指自由放任的经济政策；“改进和补充”指采用国家干预经济的办法。通过加强国家干预经济的办法，美国减轻了经济危机的破坏，促进了社会生产力的恢复；遏制了法西斯势力，巩固了资本主义统治。

⑶根据上述材料并结合所学知识，说明主要资本主义国家为克服30年代的经济危机所采取的不同途径，并指出不同之处在哪里？
为克服30年代经济大萧条，主要资本主义国家都推动了一般垄断资本主义向国家垄断资本主义的改变，但是转变的性质不同：一种是德意日的法西斯专政类型，对内独裁专制，对外侵略扩张；一种是以罗斯福新政为典型的“福利国家”类型。两种不同的途径，形成社会体制不同的两类资本主义国家。他们之间固然存在着争夺霸权的斗争，更存在着社会体制的冲突：英法反对德意的斗争，以及美国对德日的宣战，都具有进步性质的一面。





15、（07山东高考）（25分）社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。阅读材料，回答问题
材料一




材料二　《全国工业复兴法》包括三方面内容：一是建立国家复兴管理局。二是由国家举办各种公共工程，减少失业大军。三是适当提高劳工地位，改善劳工待遇。劳工组织有与资方谈判的权利，雇主不得以工人参加何种工会作为雇佣条件，雇主必须遵守最高工时和最低工资限额，不得雇佣童工。　　　　　　　　　　　　　　                     
                                                      ―――苗枫林《世界近代史》

材料三　1933年5月通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年提出《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。
―――高德步《世界经济通史》
（1）材料一反映了罗斯福关注什么社会问题？（4分）
（2）材料二中有关社会保障的内容有哪些？（6分）《全国工业复兴法》旨在复兴美国工业，但为什么涉及社会保障问题？（6分）
（3）依据材料二、三，指出“新政”的社会保障制度主要是通过什么方式建立的？（4分）
（4）关于“新政”中的社会保障措施，有人认为主要是为克服危机而采取的临时性措施，有人认为主要是为维护资产阶级民主制而进行的长期性制度建设。请选择你认同的一种观点并简要说明理由。（5分）

答：（1）经济危机发生后，工人失业，人民生活贫困。（2）内容：以工代赈；劳工组织有与资方谈判的权利；工人可自由参加工会；规定最高工时；规定最低工资；禁用童工。??? 原因：缓和社会矛盾，稳定社会秩序；促进经济恢复。（3）国家立法（4）同意第一种观点：以工代赈、发放失业救助金、实行紧急救助等措施都是在危机发生后紧急状态下采取的临时性措施。同意第二种观点：先后颁布了一系列法令，实行养老制度和失业保险制度等都是在维护资产阶级民主制的长期性制度建设。






16．（2008宁夏，40）(37分)阅读材料回答问题．
材料一  1932年，美国国民总产值从1929年的1040亿元下降到410亿元，当年有273万户人家被房东撵走，农民每收一英亩小麦，就要亏一元五角，用玉米棒子当燃料，比卖玉米买煤烧还合算。肉价惨跌，一只羊送到市场，运费一元一角，售价不足一元，这时全国再也没人搞货币兑换了， 纽约州一位参议员到首府，自带一周吃的东西……在麦迪逊广场花园拳办“金手套”锦标赛事决赛，门票除五分钱娱乐税必须付现金外，其余可以用任何实物支付，其中有香肠、床垫、帽子、鞋子、大衣，女睡衣。照相机、玩具、高尔夫球裤、机工工具、涂脚药膏、《圣经(新糟)》等。
——摘编自（美）威廉·曼彻斯特《光荣与梦想》。
材料二  罗斯福认为，拯救国家的希望在于迅速克服经济崩溃的威胁。1933年3月6日，他命令所有银行关闭4天，并禁止支付和出口黄金。3月9日，国会召开特别会议，并在4小时之内通过紧急银行法．财政部根据紧急银行法采取的迅速行劝，立即恢复了企业界信心。到4月的第一个星期，货币便有10亿美元以上回流到银行，储藏者已将贵金属送返联邦储备银行，财政部官员则只须发行少量新联邦储备货币。
－一摘编自(美)阿瑟·林克等《1900年以来的美国史》。
材料三  新政挽救资本主义结构的计划，还有两方面值得注意．首先是1933年6月建立的房主贷款公司。在这个机构存在的三年之中，它向100万以上的房主共贷款30多亿美元。其次，为刺激近于停工的房屋建筑业，国会于1934年6月建立联邦住房管理局，发放建筑新房和修理房屋的抵押贷款．运用长期低息贷款，联邦住房管理局对恢复私营住房建筑业起了巨大作用。在1934年至1940年之间，它发放修理住房贷款合计9．45亿美元，发放建筑新房贷款合计23亿美元，
　　　　　　　　　　　　　――编自(美)阿瑟·林克等《1900年以来的美国史》。
材料四  美国“次贷危机”是从2006年春季开始逐步显现的，2007年8月席卷美国。欧盟和日本等世界主要金融市场。次级抵押贷款是美国部分贷款机构向信用程度较差和收入不高的借款人提供的贷款方式之一，在借款人无力偿贷而不得不将名下财产抵押的情况下，贷款机构为了规避风险又把抵押品上市转成基金，鉴于住房市场降温，银行利率上升，很多借款人无力履约的局面引发了美国“次贷危机”，造成贷款机构遭受重创，导致大量买入次级抵押贷款衍生出来的证券投资产品的投资基金陷入困境，引发金融形势激烈变化，殃及国际市场。
——摘编自《(光明日报》2007年8月17日。
(1)根据材料一并结合所学知识，指出为什么当时美国出现了用实物进行交换的反常现象。(10分)
当时美国经济危机是生产相对过剩危机；物价下跌，通货紧缩；消费者持币观望

 (2)根据材料二并结合所学知识，从金融措施的角度说明罗斯福新政取得成效的原因。(10分)
整顿银行，恢复信用；实行美元贬值，提高物价；扩大政府财政支出（采取赤字政策），刺激社会需求

(3)根据材料三并结合所学知识，指出房主贷款公司和联邦住房管理局在缓解危机中所发挥的作用。(11分)

刺激房地产业恢复和发展，缓解住房危机；带动相关产业的恢复；扩大就业，提高社会购买力，缓解社会矛盾。


(4)比较材料三、四，指出房贷为什么在新政时期有利于缓解经济危机，而在当前却引发了次贷危机。(6分)
评分说明：本问为开放性问题，考生可以从以下角度回答问题。①从金融背景的角度说明：例如，通货膨胀时期和通货紧缩时期不同，或危机阶段和繁荣阶段不同。②从贷款性质的角度产明：例如，良性贷款和不良贷款的不同，或适度贷款和过度贷款的不同。③从贷款发放者的角度说明：例如，政府低息房贷和商业房贷的不同。
考生能从上述三个角度中的两个角度进行说明，即可得6分；若考生另有答案，言之有理，可酌情给分。
解析：
本题将罗斯福新政和当前的美国“次贷危机”结合起来，考查政府全面干预经济的政策和效果，涉及经济概念和金融领域的术语，有一定难度。第（1）（2）（3）问结合罗斯福新政的背景、内容来回答即可，第（4）问要认真阅读和理解材料四的内容，抓住“次级抵押贷款”的概念和特点，从货币政策和房贷政策来着手，尤其要强调出房贷性质的不同这一角度。


20世纪在世界现代化发展道路上有三次重要改革调整机遇，一次是在20年代初的俄国，一次是在30年代西方大危机时期的美国，还有一次是在70年代末期以来的中国。
  (1)俄国、美国、中国的三次改革是指哪三次改革?
 


(2)这三次改革各有什么特点?各自的最终结局如何?在历史上有什么共同作用?
 



(3)据此你如何认识资本主义和社会主义的经济体制?




【分析】 (1)苏俄的新经济政策，美国的罗斯福新政，中国的改革开放。
(2)特点：俄国通过市场用固定的粮食税、部分恢复私有制和商品买卖的办法来发展生产；美国用国家干预经济的办法来调节资本主义供给与需求之间的矛盾；中国在坚持社会主义制度的前提下，改革生  产关系中不适应生产力发展的环节．解放生产力，最终建立社会主义的市场经济体制。结局：新经济政策促进了俄国工农业的发展，但到1927年被废除，建立起高度集中的经济体制；美国摆脱了经济危机，    并促进战后出现国家垄断资本主义大发展的世界趋势；中国现代化建设出现繁荣景象。共同作用：三次改革都促进了经济的恢复和发展。
(3)资本主义也有计划，社会主义也有市场，计划、市场只是经济手段，不是资本主义和社会主义的本质区别。要解放思想，充分利用各种经济手段发展经济。




















版权所有：