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4.2 英国责任制内阁的形成 课件（人教版选修2）
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上传时间: 2014-08-27
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第2课 英国责任制内阁的形成
左图所示是英国唐宁街10号 (No. 10
Downing Street)所在地，为18世纪以来
英国历届内阁首相官邸和办公处。唐宁街
建于1680年，是由唐宁爵士开发建筑的私人住宅街道，后来保留了四所住宅。1733年，英国国王将10号辟为首相官邸，成为英国责任制内阁发展历史的最好见证。
请思考：
1.英国的责任制内阁是怎样形成的？
2.英国的责任制内阁的特点和影响是什么？
一、英国责任制内阁的形成
1.形成过程：
(1)萌芽：起源于枢密院中的___________。16世纪初枢密院正
式成立，它是加强专制王权的工具。到18世纪初内阁制仍处于
_____状态。
(2)开始形成：18世纪早期，英王乔治一世退出内阁，由下院多
数党领袖_______主持内阁会议，国王逐渐处于“_________”
地位，内阁制开始形成。
外交委员会
萌芽
沃波尔
统而不治
(3)发展完善：18世纪后期和19世纪上半期，英国___________进一步完善，标志着英国资产阶级代议制民主政治的最终确立。
【合作探究】
1.什么是责任制内阁？
提示：由议会产生，总揽国家行政权力，并向议会负责的一种国家政权组织形式。
责任制内阁
2.主要机构及职权：
(1)内阁：对提交_____讨论的政策作出最后的决定，按照议会
规定的政策行使最高_________，协调和确定政府各部的职
权。
(2)议会：是最高的_________，内阁由议会产生，内阁阁员大
都由议会议员兼任，必须集体对_____负责。
(3)首相：既是_________，又是议会中_______领袖，但必须
接受议会监督。
议会
行政权力
立法机关
议会
政府首脑
多数党
【合作探究】
2.英国首相有几重身份?有哪些权利和义务?
提示：(1)身份：政府首脑、议会领袖、政党领袖三重身份。
(2)权利：行政权、立法权、内阁成员任免权、领导内阁权、制定执行国家大政方针等。
义务：向议会报告工作，有责任回答议员的质询。
3.组阁程序：
(1)先由英王任命在下院中获胜的___________为政府首相。
(2)再由首相根据国王授权提出内阁成员和政府成员名单。
(3)最后呈请_____批准。
多数党领袖
国王
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1.代议制的含义：公民通过选举代表组成代议机关，由代议机
关讨论和决定国家大事，行使国家权力。
2.英国代议制民主政治的特点：
(1)是一种_________，具有更多的弹性、更广泛的_______和更
大的_______。
(2)保留了中世纪的_________：基本框架仍由国王、上院、下
院、内阁几部分组成。
(3)以_____和责任内阁为权力中心。
(4)发展的渐进性与创新性。
间接民主
包容性
自由度
传统特征
议会
3.影响：
(1)对英国：有利于缓解日益激化的社会矛盾，促使英国进入
一个政治稳定、经济快速发展的时期。
(2)对世界：促进了资产阶级_________的发展，对欧洲和北美
地区及其他英国海外殖民地的政治文明进程，产生了不同程度
的影响。
政治文明
【合作探究】
3.对英国代议制民主政治的认识。
提示：英国代议制民主政治是在反封建专制的斗争中产生的，是资本主义经济发展的要求。民主作为封建专制制度的对立物，用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终身制，这种政治体制较之封建专制是一种巨大的进步。代议制的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面。各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得到实现。
请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主？
提示：一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民权益能得到保障。
一、英国责任制内阁的特点
1.英国的责任制内阁实质上是政党内阁制。内阁是政府的领导核心，由议会的多数党领袖组成。这里的所谓“责任制内阁”，实际上不过是议会多数党的政府，内阁成员既是政府的行政长官，又是立法议会的议员。他们是立法议案的倡议者，直接参与立法辩论，发表政见，并通过控制立法程序，促使政府立法提案通过。因此，这种责任制内阁与其说是议会监督内阁，还不如说是内阁控制议会。
2.内阁是英国最高行政机关，其职能已不仅仅局限于行政领域，而是成为“融合”行政机关和立法机关的工具和有效统治英国的机构。目前内阁的权力日益集中于首相手中，内阁政府有被首相政府取代的倾向。
3.另外，下院存在一个“影子内阁”，即内阁与阁员对下院负连带责任，这也是英国责任制内阁的重要特征。
【名师指津】在责任制内阁下，英国的议会与政府的关系体现为：(1)内阁必须得到下院议员的支持，内阁首相必须是下院多数党的领袖。(2)如果议会通过了对政府的不信任案，内阁就要下台，或者宣布解散议会，重新进行选举。这样，内阁制的建立使英国的立法机关得以控制行政机关，但又不降低后者的行政效率，调节了议会与政府的关系。
二、英国代议制民主政体的主要特点
代议制从本质上来说是现代民主政治的产物，它是国家权力得以实现的主要形式。英国是世界上最早实行代议制的国家，其主要特点如下：
1.历史悠久，具有连续性特点。议会起源于13世纪，资产阶级革命后议会权力逐渐扩大，《权利法案》确立了议会主权。后来经过19世纪的议会改革，才逐渐完善了议会制度。
2.具有渐进性原则。英国的代议制度是随着时代发展而不断调整和完善的，一些改革都是各派政治力量妥协的结果，其变化也是渐进的。
3.具有创新性特点。议会、内阁制、政党政治是代议制的重要组成部分，这些都起源于英国，都是英国人将传统与现实相结合，经过不断调整、改造而创建的，对世界民主政治建设具有榜样作用。
4.是一种间接民主。由公民选举的代表组成代议机构，由代议机关负责行使权力，公民参与民主是间接和有限的。
5.具有包容性和较大的自由度。英国代议制的建立体现了英国的妥协传统，国王、议会、政党、民众之间有较强的相互包容性，很少出现法国那样的过激行为。
【名师指津】近代英国代议制民主之所以能不断发展，根本上是由于资本主义经济的不断发展，民主力量不断壮大，是广大人民群众长期斗争的结果，也是统治阶级不断调整政策，进行民主化改革的结果。
对英国代议制民主的认识
阅读下列材料：
材料一 根据宪法的规定，英国是一个君主制国家，世袭的国王是国家元首……国教的世俗领袖。从形式上说，英王的权力是最大和最广泛的，但不能单独行使，而由内阁和议会行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。
材料二 成百的国家，无论是新的国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。
材料三 对于代替公民亲自集会的代议制……我们最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子，第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。
——美国开国元勋汉密尔顿
请思考：
(1)根据材料一和所学知识分析英国的内阁、议会和国王的关系如何。
(2)材料二、三说明了什么问题？
(3)各国为什么都选择了英格兰的议会制度？
【解题分析】本题主要考查学生对英国代议制的理解掌握能力。第(1)题考查责任制内阁的内容，回答时，首先读懂材料，根据责任制内阁的特点来分析。第(2)、(3)题解答时要从材料中获取有效信息：英国政治制度得到各国的效仿，再从英国议会制度的先进性及影响等方面说明效仿的理由。
答案：(1)英国的内阁和政府，都必须接受议会的监督；国王是“虚位元首”，行政权由内阁行使。
(2)英国议会制度对其他国家产生了重要影响。很多国家都采用了英国的代议制民主政治。
(3)英国的议会制度是当时最先进的议会制度，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，推进了资产阶级政治文明的发展。
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