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第4单元 第2课 英国责任制内阁的形成
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第2课 英国责任制内阁的形成
课程标准
简述英国责任制内阁建立的基本史实，认识英国资产阶级代议制的主要特点及其对其他国家政治制度的影响。
内容解读
1．英国责任制内阁是如何进一步完善的？
2．英国代议制民主政体的主要特点。
一、英国责任制内阁的形成
1．形成过程
(1)起源：都铎王朝时期 中的外交委员会。
①16世纪初， 正式成立，是代表英王权力的 。
②17世纪后期，英王只召集枢密院 的部分亲信，共商国是。
③18世纪初，内阁制处于 状态。
枢密院
枢密院
最高行政机关
外交委员会
萌芽
(2)形成
①18世纪早期，英王不再参加 。由下院 主持内阁会议成为一种 。
②辉格党在与 长期斗争中，日益占优势，且长期在议会的下院占有多数，实际上掌握了政权。
③辉格党领袖 当政期间，英国内阁制开始形成。
④18世纪后期至19世纪上半期，英国的 进一步完善。
内阁会议
多数党领袖
政治惯例
托利党
沃波尔
责任制内阁
2．主要职责
(1)内阁：对提交议会讨论的政策作出最后的决定，按照议会规定的政策行使最高 ，协调和确定 各部的职权。
(2)议会：是最高 ， 由议会产生，内阁阁员大都由议会议员兼任，集体对议会负责。
(3)首相：既是政府首脑，又是多数党的领袖，但接受 监督。
3．组阁程序
(1)由 任命在 中获胜的多数党领袖为政府 。
(2)再由 根据国王授权提出 和政府成员名单。
(3)最后呈请 批准。
行政权
政府
立法机关
内阁
议会
英王
下院
首相
首相
内阁成员
英王
名师点拨：责任内阁制有两个特点：一是内阁对议会负责；二是内阁由议会中获得多数席位的政党领袖组建。有了这两个特点，也就标志着责任内阁制形成了。
二、英国代议制民主政治的特点和影响
1．特点
(1)属于 民主，具有更多的 、更广泛的 和更大的 。
(2)既保留 的传统特征，又随时代发展， 逐渐成为英国现代政权的中心。
间接
弹性
包容性
自由度
中世纪
内阁
2．影响
(1)对英国
①有利于缓解日益激化的 。
②促使英国进入 稳定、 快速发展的时期。
(2)对世界
①顺应了资产阶级 社会的历史潮流，促进了资产阶级 的发展。
②推动了欧洲和北美地区及其他英国 的政治文明进程。
③当今世界许多国家采用了英国式 的政治框架。
社会矛盾
政治
经济
民主与法制
政治文明
海外殖民地
代议制民主
名师点拨：英国的两党制伴随着君主立宪制与责任内阁制的确立而不断发展，是英国资产阶级代议制的重要组成部分，成为现代政治制度中政党制的起源。
拓展1
下图所示为英国前首相撒切尔夫人。撒切尔夫人之所以能任首相，应具备哪些条件？
答案 (1)在下院中担任多数党领袖。
(2)获得英王任命。
拓展2
近代英国代议制民主不断发展的原因有哪些？
答案 (1)根本上是由于资本主义经济的不断发展，民主力量不断壮大。
(2)是广大人民群众长期斗争的结果。
(3)统治阶级不断调整政策，进行民主化改革。
拓展3
识读下列图片资料：
(1)乔治一世和雍正帝处于同一时代，两人当政时期，中英两国都出现了政治制度的重大革新，这一“革新”分别是什么？
(2)其职责和性质有何不同？
答案 (1)英国内阁制开始形成；中国设立军机处。
(2)职责：①英国，内阁掌握最高行政权；②中国，军机处跪受笔录，上传下达。性质：①英国，内阁是资产阶级君主立宪制政体的重要组成部分；②中国，军机处是为君主专制服务的，标志着中国君主专制达到顶峰。
【角度1】英国责任制内阁是如何构成的？
提示 根据英国君主立宪制，下院议员由选民普遍直接选举产生，国王任命在下院中获胜的多数党领袖为首相，由首相提出内阁和政府的成员名单，递交国王批准，组成责任制内阁，即名义上对国王负责，实际上对议会负责的“责任制政府”。由于英国首相兼任政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，手中握有立法和行政大权，实际上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。
英国责任内阁制
【角度2】英国责任内阁制有何特点？
提示 (1)议会拥有最高立法权，由在议会选举中获得多数席位的政党组织内阁。
(2)内阁必须集体对议会负责。
(3)英王是“虚位元首”，内阁代表元首对议会全权负责。
(4)内阁是政府的领导核心，是行政决策机构。
1．阅读下列材料：
材料一 在选任政府方面，不管我们的宪法在理论上授予女王多么大的自由，在实践中这种自由是不存在的。
材料二 拥有下院多数事事可行，没有下院多数一事无成。
请回答：
(1)两则材料说明英国内阁的组建取决于什么？
(2)这在事实上反映了英国确立了怎样的制度？
答案 (1)取得议会多数席位。
(2)内阁对议会负责的制度(或责任内阁制)。
【角度1】英国代议制民主政治有什么特点？
提示 (1)它是一种间接民主，但它具有更多的弹性、更广泛的包容性和更大的自由度。
(2)政治制度大多保留着中世纪的传统特征。
英国代议制民主政体
【角度2】如何认识英国代议制民主政治？
提示 (1)代议制民主制是在反封建斗争中产生的，是资本主义经济发展的要求，它用代议制代替君主制，用普选制代替世袭制，用任期制代替终身制，较封建专制是一种巨大的进步。
(2)代议制的广泛性集中体现在普选权的广泛性方面，各个阶层都为争取普选权而斗争，终于使政治民主化得以实现。
(3)英国的代议制民主制是一种间接民主制，公民的民主参与是有限的。
2．阅读下列材料：
材料一 成百的国家，无论是新国家还是老国家，都选择了英格兰的议会制度。
——英国史学家柯麦芝
材料二 对于代替公民亲自集会的代议制……我们最好只限于研究少数几个最有名的、与我们的特殊情况最为近似的例子。第一个适用于这个特征的是大不列颠的下院。
——美国开国元勋汉密尔顿
请回答：
(1)两则材料说明了什么问题？
(2)各国为什么都选择了英格兰的议会制度？
答案 (1)英国议会制度产生了重要影响，很多国家都采用了英国的代议制民主政治。
(2)英国的议会制度是当时最先进的议会制度，体现了人民的政治理想，维护了资产阶级的利益，具有较高的行政效率，使英国政局稳定，经济快速发展，推进了资产阶级政治文明的进程。
特别提醒
内阁制的建立，使得英国代议制进一步得到完善和发展，是议会主权地位得以确立的具体体现。责任内阁制有效地调节了立法权与行政权间的关系，为英国资本主义的发展提供了政治保障。
学思之窗
请思考：为什么近代资本主义社会普遍实行的是间接民主，而不是直接民主？
答案提示 一是到了近代，随着民族、国家的形成，人口和疆域的扩大，实行直接民主制失去了历史和客观的条件，代议制成了资本主义国家普遍选择的政府形式。二是资产阶级摧毁了封建制度的政治特权，建立了资本主义的社会制度，从而为资产阶级政治平等自由奠定了强大的物质基础和民意基础。三是代表来自于公民的选举，职责是负责制定法律和管理公共事务，并有一套相应的机构对之加以监督约束，人民的权益能得到保障。
探究学习总结
一、本课测评
1．英国的责任制内阁形成的背景是什么？
答案提示 英国资产阶级革命取得胜利后，资产阶级的权益进一步得到保障，国王的权力逐渐进一步得到限制；不会英语的英王乔治一世对国务不感兴趣，下院多数党领袖沃波尔主持内阁会议；此后，议会的权力日益超过国王，国王逐渐处于“统而不治”的地位。
2．英国代议制民主的主要内容是什么？
答案提示 英国代议制民主，按一定程序选举代表组成代议机关，由代议机关负责制定法律和管理公共事务，贯彻主权在民的根本原则，代议机关要受到相应的机构监督约束，它是一种间接的民主，基本框架主要由国王、上院、下院、内阁组成。
二、学习延伸
1．探究活动：结合教材《历史Ⅰ》(必修)第六单元内容，请将英国的代议制民主与雅典城邦的民主制进行对比。
答案提示 相同的都是人类追求的自由和民主的政治理想。雅典城邦的民主是全体公民有权直接参与城邦事务管理即实行的直接民主；英国代议制民主实行的是间接民主，不过，它具有更多的弹性、更广泛的包容性、更大的自由度。
2．阅读与思考：请分析上述两段话的基本含义，谈谈你对资产阶级代议制民主的认识。
答案提示 第一段话的基本含义是，人们选举国家政府是为保护私有财产，私有财产不可侵犯。第二段话的含义是，立法权是最高权力，赞成君主立宪制的政权形式。
认识：资产阶级代议制民主按一定民主程序选举代表组成代议机关，体现了主权在民的原则，是一种间接民主，要求政府对民众负责又有较高的行政效率，有一套相应的机构监督约束。资产阶级代议制民主作为一种民主政治适应了人类社会发展的需要，至今仍起着作用。近代代议制民主较为完备较有代表性的国家是英国和美国。
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